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环保税征进入倒计时 煤炭行业应如何应对
中国煤炭资源网      

6月10日,国务院法制办发布了《环境保护税法(征求意见稿)》,并向社会各界征求意见,征求意见截止时间7月9日前。酝酿近十年之久的环保税征收,也将进入倒计时。那么排污费改环保税,长期来看,利好煤企还是利空煤企?

意见稿规定的税额标准与现行排污费的征收标准基本一致,但值得注意的是,意见稿中对超标、超总量排放污染物的行为提出了严厉的惩戒措施,最高按照当地适用税额标准的3倍计征。

同时征求意见稿中有部分税收优惠政策,如企业大气污染物和水污染物低于排放标准50%以上且未超过总量控制指标的,可以在一定期限内减半征收等。对于煤企来说,这些优惠政策对减排、创新技术降低成本和财务门槛,及企业技术进步和长期发展有益。

目前,尚没有信息表明该环保税方案将于何时正式实施,但北京大学法学院教授刘剑文认为,按照中央部署2020年前《环境税法》肯定要出来,但是环保税法不会等到那个时候,可能最近2年内就会出台。

国家能源局今年4月5日发布了《煤炭清洁高效利用行动计划(2015-2020年)》,提出了加强煤炭质量管理,加快改进煤炭洗选加工技术、燃煤发电技术装备升级改造及提升传统煤化工产业,其中对新建现代煤化工示范项目的大气污染物和污水排放要符合最严格的环保要求。

各大煤企在落实上述即将开征的环保税及行动计划的过程中,对现役原煤生产洗选工艺、燃煤机组升级改造、实施燃煤锅炉提升工程、加大民用散煤清洁化治理力度、推进废弃物资源化利用等工作将占据煤企环保投入的大头。环境成本的上升,短期来看,必然带来企业运行成本的上升。

今年5月12日,中国煤炭工业协会在人民大会堂组织召开了2015年煤炭行业企业社会责任报告发布会。会上,神华集团、中煤能源等15家企业发布了2014年度社会责任报告。社会责任报告发布会信息显示,近年来,神华、中煤、大同等几大煤业巨头的环保费正逐渐增加。

数据显示,2014年神华集团投入节能环保专项资金共45.71亿元,其中,环保资金投入34.88亿元,节能资金投入10.83亿元。而在2012年,这一环保资金仅为12.6亿元,不足今年的一半。此外,从大同煤业2014年的财报中也可以看到,投入矿山环境恢复治理保证资金为13295.38万元,同比上年增加近三成,这一资金全部被用于污染源治理及废弃物综合处理。

节能环保资金的投入,意味着企业对节能减排、环境污染的愈发重视,这与国家积极倡导建设生态文明的大政方针相吻合。但需要注意的是,煤企节能环保资金的大力投入,势必会增加其负担,而每个企业都是以利益为先的,这样一来就会迫使煤企通过其他途径降低这一资金比例。

其中一种重要方式就是将“钱”转化为“技术”,一方面,采用能源原材料生产的企业可以通过技术创新,将传统高耗、高排、低产的能源转化为低耗、少排、高产的“干净”原材料;另一方面,可以研发出更多先进设备,提高能源使用效率,减少污染物的排放。

业内人士分析称,煤企环保要求的提升及环保投入力度的加大促使企业逐步研发出以低硫、低灰、中高发热量为特征的“洁净煤”,这种低耗、少排、高产的煤炭绿色生产方式为煤企在供大于求的竞争环境中提供了形成良性循环的条件。

近年来,关于环境税的争议从未间断,在国家“费改税”的要求下,环境领域的费改税也成为重要一环。但是,费改税后企业的承受能力成为争议的焦点之一。

今年全国两会期间,原财政部财政科学研究所所长贾康曾表示,近期和未来一段时间市场煤价油价的下行,使通胀压力缓解,也提供了开征环境税的重要时机。此时开征环境税,企业更容易消化,因而环境成本上升带来的企业运行成本上升,对宏观层面整体经济运行的影响也较小。同时,因为环境问题凸显,民众对出台更多保护环境措施的呼声很高,环境税将促进节能减排工作的开展。

关于环境税的争议时间比较长,虽然阻碍环境税推进的一些“硬骨头”还存在,但是从征求意见稿内容来看,有些分歧应该已经基本得到解决。

环保税征求意见稿从表面上看是费改税,对相关企业来说是不同名目的缴费。但是,环保税要起到“倒逼”企业加大技改投入,开发清洁生产技术,淘汰落后产能的作用。当然,环保税的开征必然牵动着各方利益,但从长远的预期来看,开征环保税,无论是对企业还是消费者个人都会是利好,环境污染减少了,企业技术提升了,能耗更低了,这些才是环保税所要达到的终极目标。

中国煤炭工业协会相关负责人表示,未来环保仍是煤企面临的重要课题,节能减排、低碳环保将成为煤业企业社会责任中最为重要的一部分。

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