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加大差别电价实施力度 “8+3”价格手段意味什么
2008-10-09 新华网
  加大差别电价实施力度,将实行范围从钢铁、水泥、电解铝等八大类高耗能行业扩大到建材、化工、有色金属冶金等三大行业中限制类、淘汰类企业,差别电价收入用于支撑节能降耗。 

  有业内人士认为,政府《关于进一步加强节能减排促进可持续发展的意见》,主动扩大差别电价实施范围,通过这种“8+3”的价格手段抑制高耗能行业发展,将有助于更好地实现节能降耗目标。 

  2006年,国务院办公厅转发国家发改委关于完善差别电价政策意见的通知。2007年,国家发改委、财政部和电监会下达关于进一步贯彻落实差别电价政策有关问题的通知,要求通过价格杠杆促进钢铁等行业结构调整。 

  据江苏省省发改委工业处处长张世祥表示,近三年来,按照国家政策,江苏省着重开展了两个方面的工作。一是取消优惠,原来实行的电解铝、氯碱、铁合金等三个行业每千瓦时2分钱的电价优惠已经取消。二是实施差别电价,由此促进淘汰落后产能,加快相关行业结构调整升级。 

  2007年6月,江苏省政府出台《江苏省钢铁工业淘汰落后生产能力实施方案》,明确差别电价是一个重要手段。有关人士表示,差别电价针对的是企业采用的落后工艺技术、装备和生产的落后产品,并不是对某一企业永久收取惩罚性电价。落后产能淘汰并经验收合格,省物价局就向省电力企业出具相关证明,不再加收电价。这样做的目的,就是要引导和促进企业自觉实行产业政策,加快产品结构调整和产业转型升级。 

  据了解,2006年江苏省实行的差别电价为每千瓦时0.10元,2007年为0.15元,今年则提高到0.20元。当时明确涉及落后产能的钢铁企业有56家,对它们均已实行差别电价。省电力企业人士先容,对八大行业收取的差别电价都用于支撑节能降耗。 

  从已经取得的效果看,价格杠杆究竟给经济社会发展带来了什么影响? 

  一是推动了节能减排 

  数据显示,第二产业对全社会能耗影响很大,2006-2007年85%左右的能耗消费增量来自第二产业。做好二产节能,就是牵住了全社会节能的“牛鼻子”。通过实施差别电价,去年全省工业39个大类中,32个大类能耗出现下降,其中8个高耗能行业万元增加值能耗为3.37吨标煤,比上年下降了11.9%,全年节约标煤800万吨。通过技术升级和节能措施,高耗能企业能源利用率明显提高。 

  二是促进了淘汰落后 

  为了避免支付更多的惩罚性电价,减轻成本压力,有的企业提前完成淘汰任务。常州中天钢铁集团企业按照淘汰落后责任书应于2009年6月底完成淘汰任务,而今年5月就已完成。从全省看,去年一年,淘汰落后炼铁能力141万吨,落后炼钢能力477.2万吨,差别电价的“撬动”作用功不可没。某地一家钢铁企业签订淘汰落后产能责任书时“漏”了一台备用高炉,但差别电价政策逼得企业主动淘汰。 

  三是促进了结构调整 

  这从投资结构的变迁就能够看出可喜变化。2004-2007年,江苏省钢铁行业中冶炼投资增速从2004年增长25.4%变为2007年下降11.6%,绝对值和增速都在下调;而投资于能耗较低的后道加工金属制品的数值则从48亿上升到221亿元。看得出,在差别电价等多种手段的共同作用下,单位能耗较低的后道产业越来越受到企业重视,而高耗能初级产品生产既实现了总量控制,也初显了结构调整。 

  用调节电价的方式来倒逼产业结构调轻、调高、调优,其实只是我省打出的“组合拳”之一。 

  不久前,江苏省还出台了新的财税政策,对苏南、苏中、苏北不同地区实施不同的增值税和营业税分配政策。这一系列措施的出台,都昭示我省经济正沿着又好又快方向前进。省宏观经济研究院院长顾为东评价说,我省资源、市场“两头在外”,特别是能源80%靠输入,产业转型尤显重要。将差别电价范围扩大,表明我省落实科学发展观态度鲜明,行动扎实。他同时也指出,如果在高耗能行业和可再生能源之间建立起联系,比如利用风电发展电解铝产业,既为国家政策所鼓励,又可为产业发展拓展新空间。
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